Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и споры вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества сохраняли хотя бы ограниченное представительство в европейских структурах. За пять дней работы участники делегации представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без действующих документов — и одновременно оказались в центре информационного конфликта из‑за одного из членов платформы.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление действующему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров отдельно объяснил логику документа. В одном из интервью он сравнил подписание декларации с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, где формальный экзамен становился лишь технической процедурой. По словам политика, в случае с «Декларацией граждан Новой России» ситуация противоположная: человек, поставивший под ней подпись, рискует немедленно столкнуться с целым набором уголовных статей в России и фактически отрезает себе путь назад, что должно символизировать окончательный разрыв с режимом, а не декларацию намерений.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих отождествлять себя с нынешней властью. Предполагается, что подписавшие документ смогут рассчитывать на упрощённый доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Кроме того, Каспаров рассчитывает, что подобный субъект ускорит отток инженеров и специалистов в сфере IT из России, ослабляя её военный потенциал: по его словам, каждый уехавший инженер означает минус определённое количество ракет и дронов, используемых против Украины.

По словам политика, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не спешит брать на себя ответственность за юридическое оформление такой конструкции. Аналогично руководство ПАСЕ не поддержало и идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигает не первый раз.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, в одном из интервью признала, что совместные заявления и обращения платформы не имеют обязательной силы для европейских чиновников и зачастую лишены даже формального рекомендательного характера. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее до участников не доводилась.

Доклад о «серых паспортах» и россиянах без документов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования и слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не смогут продлевать вид на жительство, официально работать или полноценно пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. От Ассамблеи потребовали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы и добиваться согласованного подхода.

Реакция европейских делегаций и вопрос транснациональных репрессий

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту завершения сессии участники смогли провести встречи с представителями более десятка национальных делегаций и получить от них обещания «либо помочь, либо не мешать» инициативам. Всего, по его оценке, предстоит диалог с более чем сорока делегациями. Наибольшее понимание идея экстерриториального субъекта и связанных с ним механизмов, по словам Ходорковского, нашла у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно о внесении хирургa Андрея Волны в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга — в связи с его участием в Форуме свободной России, признанном в РФ террористической организацией. Сам Волна и ещё двое из пятнадцати участников делегации не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — как раз той проблемой, которую платформа пытается поставить на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью независимому российскому телеканалу, вещающему из‑за рубежа, заявила, что по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в законодательстве ЕС до сих пор нет чёткого определения понятия «транснациональные репрессии» и выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать особые механизмы защиты для российских активистов за рубежом, по аналогии с уже действующими инструментами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала подготовленная Надеждой Толоконниковой декларация от имени российской части платформы с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг платформы и внутридвиженческие конфликты

На фоне описанной работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации, политика Руслана Кутаева — лидера движения «Ассамблея народов Кавказа», признанного в России нежелательной организацией и в прошлом соратника Аслана Масхадова, убитого в 2005 году. Около месяца назад Кутаев дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил, что его сторонники намерены установить в столице удобный для себя политический режим. В той же беседе он высказал конспирологические суждения о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание живущий в Германии блогер и русский националист Василий Крюков, ранее эмигрировавший из России после объявления его в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Затем тему подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, сделав её частью более широкой кампании против платформы российских демократических сил.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Сам Кутаев продолжает оставаться членом платформы, а другие участники делегации публично ситуацию практически не комментируют.

Внутренние конфликты платформы на этом не исчерпываются. Бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри структуры с целью его вытеснения и обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции. Он также утверждал, что кампания против него якобы координируется из Москвы российскими спецслужбами и пообещал добиваться ответных шагов.

Обсуждение международного трибунала по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской демократической платформы на той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган должен дополнить работу Международного уголовного суда: из‑за процедурных ограничений МУС не может рассматривать именно преступление агрессии в данном случае, и предполагается, что новый трибунал закроет этот пробел и позволит преследовать тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу и присоединяется к Комитету по управлению трибуналом, став двадцать первой страной‑участницей. Авансовая команда специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопросы украинской делегации, заявил, что пока невозможно назвать точный бюджет будущего органа: нужны обязательства государств по суммам и ресурсам, прежде чем можно будет переходить к следующему этапу. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь конкретных цифр, другие ожидают детализированной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.